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根據市人大常委會20**年監(jiān)督工作要點的安排，今年市人大常委會將專題聽取全市科技創(chuàng)新工作情況的匯報。為做好審議工作，我委在有關領導帶領下，做了大量前期工作。8月底，市人大常委會副主任曾貫一帶領我委，赴市科技局和冷水江市、新化縣、雙峰縣和金鷹服飾、映鴻精瓷、農友集團、定園機械、美國西提種植公司等企業(yè)調研。9月上旬，市人大常委會黨組副書記、副主任黃熙雍又率我委和市人大財經委、市科技局、市財政局相關負責人，赴株洲、郴州、衡陽三市考察科技投入情況。9月15日，市委常委、市人民政府副市長雷紹業(yè)就我市推進科技創(chuàng)新的情況向市三屆人大常委會第七次會議作了專題匯報。今年以來，全市各級政府及科技部門和相關企業(yè)以“科技創(chuàng)新年”活動為載體，加快推進創(chuàng)新型婁底建設，科技創(chuàng)新工作取得了明顯成效，但客觀地說，離年初的目標和兄弟市州的工作水準仍有差距�，F(xiàn)綜合有關情況報告如下：

一、客觀評價我市科技創(chuàng)新工作的成績

   總的說來，我市科技創(chuàng)新工作做到了領導重視、思路清晰、重點突出、工作務實、成效明顯，主要表現(xiàn)為：

1、以加大投入為保障，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。一是各級領導的“第一生產力”意識不斷強化，層層建立了“一把手”抓科技創(chuàng)新的工作機制。市委常委會、政府常務會議定期聽取科技工作匯報，四大家領導不僅親自研究和部署科技創(chuàng)新工作，而且多次進大學、入企業(yè)、赴沿海，為企業(yè)找項目，為項目找資金，竭力幫助解決困難和問題。二是先后出臺了《關于建設創(chuàng)新型婁底的決定》、《關于加強技術創(chuàng)新加快發(fā)展高新技術產業(yè)的決定》等一系列文件，為科技創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。三是加大財政投入，2008年全市科技事業(yè)財政投入3376萬元，增幅高于財政經常性收入增幅。四是深入開展4.26保護知識產權宣傳周、科技活動周等主題活動，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。

2、以產學研結合為中心，科技經濟逐步對接。市委、市政府出臺了《關于促進產學研結合增強自主創(chuàng)新能力的意見》，成立了領導小組和產學研結合管理科，設立了專項引導資金。市、縣兩級政府都加大了對科技工作者和科技項目的獎勵力度，如今年市委、政府便對2名科學技術杰出貢獻獎獲得者每人重獎20萬元。全市新增“中南大學映鴻科技新材料產學研基地”等產學研合作基地8個，研究開發(fā)產學研結合創(chuàng)新項目75項，一個政府引導、企業(yè)主體、市場運作、市校對接，高校、企業(yè)、金融機構共同參與的產學研結合體系正在逐步形成。

3、以項目建設為突破，產業(yè)競爭力得到提升。通過建立和完善項目評估考核機制、激勵機制，全市科技系統(tǒng)抓大項目、爭取項目、服務項目的積極性得到了充分調動。今年我市共申報項目71項，其中29項列入了國家、省科技計劃項目。加強高新技術企業(yè)、特色產業(yè)基地建設，全市省級高新技術企業(yè)達到20家。今年上半年，全市共完成高新技術產業(yè)總產值85.2億元，占全市生產總值的41.7%，實現(xiàn)增加值12.14億元。

4、以“五大工程”為載體，科技創(chuàng)新年活動穩(wěn)步推進。自市三屆人大一次會議提出將2009年確定為“科技創(chuàng)新年”以來，市政府確定了“以新興產業(yè)培育為重點，以產學研結合為手段，大力開展科技創(chuàng)新五大工程(創(chuàng)新項目種子工程、新興產業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新平臺建設工程、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程)”的主攻方向，全市共完成省級以上科技、技改項目70余項，科技投入1.3億元、技改投資36億元，新增企業(yè)技術研發(fā)機構12個，用信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)21家，并建立完善農村科技服務體系，農村科技合作組織覆蓋面達到45%。

5、以國家知識產權試點城市創(chuàng)建為重點，各項基礎工作進一步夯實。我市自20xx年列入國家知識產權試點城市以來，加快實施知識產權戰(zhàn)略，專利申請量年均增長20%以上，累計申請專利1665件、專利授權627件。并查處假冒專利案件19件，培育5家知識產權重點企業(yè)。今年9月，我市順利通過了國家、省知識產權局的考核驗收。同時，市、縣兩級科技部門加快地震監(jiān)測預報體系建設，加大執(zhí)法力度，加強宣傳教育，妥善處置了在漣源、雙峰發(fā)生的3次有感地震，綜合防震減災能力進一步提高。

二、充分正視存在的幾個問題

   在肯定我市科技創(chuàng)新工作成績的同時，也必須實事求是地指出一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1、科技引領意識不濃。盡管“科教興國”戰(zhàn)略已經提出很久，但客觀地說，部分領導對科技創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的重要性仍然認識不足，總認為投資搞創(chuàng)新遠沒有招商引資、引進項目見效快，因而對科技工作持一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的應付式態(tài)度。從企業(yè)來說，也存在目光短淺、忽視科技投入和人才引進、主體作用發(fā)揮較差的問題，以科技創(chuàng)新求發(fā)展的意識不強、信心不足。據統(tǒng)計，在全市591家規(guī)模以上企業(yè)中，安排了研發(fā)經費的僅107家，占18%。全市工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)費用占產品銷售收入的比例只有0.49%，遠低于3%的規(guī)定要求。

2、經費投入相對不足。盡管近年來市本級財政應用技術研究與開發(fā)經費大幅增長，但570萬元的總量仍然較少，遠低于全省平均水平。今年壓縮科技專項經費20%后，更加無法滿足科技創(chuàng)新工作需要�？h市情況也不容樂觀。以今年被評為“全國科技進步先進縣市”的冷水江市為例，研發(fā)經費只達到財政一般預算支出的0.2%，遠低于先進縣市1. 1%的標準。產學研結合專項引導資金也至今沒有確定，而全省90 %以上市州設立了每年不低于500萬元的產學研結合專項引導資金。由于各種因素，在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”問題，使用效益不是很高。同時，我市的投融資體系尚未形成，中小企業(yè)因無足夠的融資擔保難以從銀行貸款，制約了企業(yè)的科技投入。

3、人才緊缺是“最大短板”。如果把我地科技創(chuàng)新比作一個木桶的話，那么研發(fā)人才就是這個木桶上的“最大短板”。此次調研揭示了一個令人心寒的數據：我市每萬人中科技活動人員只有5.4人，只有長株潭平均數的9.5%;科技活動人員占從業(yè)人員的比例只有2.21%，高素質、高技能人才更是鳳毛麟角。大多數企業(yè)特別是中小型企業(yè)存在人才“引不來、留不住”的問題，無力開展技術和產品創(chuàng)新�？萍疾块T專技人員的比例也很低。如冷水江市科技局干部職工22人，但包括班子成員在內，專技人員只有6人，占27%。其他縣市更差，有的連地震監(jiān)測設備都無法維持正常運轉。同時，婁底市域內的大學以文科類教育為主，自主研發(fā)能力較弱，與地方經濟契合度低。

4、創(chuàng)新平臺建設滯后。在“3+5”城市群中，只有婁底既無省級高新技術開發(fā)區(qū)，更無國家級高新技術開發(fā)區(qū)，僅有一個省級高新技術特色產業(yè)基地。在這個僅有的基地里，沒有規(guī)劃科技企業(yè)研發(fā)、培育機構，入駐的企業(yè)全部靠招商引資，產學研一體化難以起步，園區(qū)發(fā)展缺乏科技支撐。從微觀層面來說，部分企事業(yè)單位認為企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設只是一種管理模式創(chuàng)新，不能產生直接經濟效益，對此不夠重視�？萍紕�(chuàng)新大廈、地震臺等科技平臺規(guī)劃多年，但因缺乏資金至今沒有建起來。高新技術企業(yè)發(fā)展形勢也很嚴峻，我市現(xiàn)有35家高新技術企業(yè)中，有15家過了有效期，需重新認定�？傊�，我地科技創(chuàng)新平臺建設滯后，產學研結合層次不高，市域性創(chuàng)新能力尚未形成，對外依存度很高。

5、傳統(tǒng)產業(yè)缺乏科技支撐。鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工、農業(yè)等產業(yè)是我市的傳統(tǒng)產業(yè)和支柱產業(yè)，但長期以來，科技附加值不高、傻大黑粗、“三高一低”現(xiàn)象仍然突出。以農業(yè)為例。農業(yè)是我市的基礎產業(yè)。從調研情況看，近年來全市農業(yè)產業(yè)化雖有較大發(fā)展，但由于缺乏足夠的科技支撐，在產業(yè)鏈延伸、提高產品附加值、增加農民收入等方面仍然沒有大的突破。農業(yè)科研體制陳舊，研究方法、檢測手段落后，成果產出率和轉化率都較低。在“吃飯財政”的背景下，市、縣兩級的農業(yè)科研經費投入很有限，而且這點經費也常常“農轉非”被挪作他用。農村技術信息網絡不夠健全，實用新技術入戶率低，農業(yè)機械應用仍不廣泛，“公司+基地+農戶”的模式正處于探索和起步階段。龍頭企業(yè)自主開發(fā)能力弱，產品更新?lián)Q代慢，真正在全省和全國叫得響、有一定市場占有率的農產品品牌很少。

三、關于推動科技創(chuàng)新工作的幾點建議

   如果僅是自己和自己比，我市科技創(chuàng)新工作的確進步很大;但如果和兄弟市州橫向比，我市已經落后一大截，急需奮起直追。可以這么說，在當前和今后一段相當長的時間內，科技創(chuàng)新工作必將是制約我市經濟發(fā)展的重要“瓶頸”。對此，我們必須清醒認識，在今后的工作中，以更高的認識、更有力的措施來布局和推進科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技對經濟社會的支撐和引領作用，為婁底騰飛插上強勁的翅膀，為湖南的工業(yè)心臟增添澎湃的動力。

1、提高思想認識，增強創(chuàng)新意識�？萍嫉谋举|是創(chuàng)新。創(chuàng)新具有重要的社會意義與功能，在宏觀方面，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是中華文明生生不息的內在動力。古往今來，沒有一個國家和民族不是在創(chuàng)新中前進，并因停止創(chuàng)新的腳步而落后挨打;在微觀層面，創(chuàng)新是一個地區(qū)實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的內在動力，是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，有創(chuàng)新，則生存，則發(fā)展;無創(chuàng)新，則衰退，則消亡。我們必須牢固樹立“科學技術是第一生產力”理念，認真實施 “建設創(chuàng)新型婁底”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新喊在口上，記在心上，抓在手上，落實在效果上。

2、強化組織領導，健全工作機制。要切實強化一把手抓第一生產力的責任，加強對科技創(chuàng)新工作的領導，定期聽取匯報，加大政策扶持，解決實際困難，加強督查考核，確�？萍紕�(chuàng)新工作落實到位。抓科技創(chuàng)新，必須有科學的工作機制。要建立科技創(chuàng)新工作績效評價機制，強化對領導干部的考核，既看總量，也看質量，既注重考核，也注重考核結果的運用，以此落實一把手抓“第一生產力”的責任;要建立政府引導、企業(yè)主體、企校對接、部門配合、全社會支持的科技創(chuàng)新協(xié)調運轉機制;要利用優(yōu)勢和資源，全面建立與省級廳局的科技會商機制;要創(chuàng)造條件共建高校、科研院所與企業(yè)的合作平臺，完善產學研結合創(chuàng)新的長效機制;要解放思想，更新觀念，改革和創(chuàng)新激勵引導機制，營造“科技創(chuàng)新”良好氛圍，多出成果，出大成果。

3、加大科技投入，科學使用資金。在當前金融危機剛剛見底和擴大內需的背景下，我市財政收入減少，而剛性支出增多，收支矛盾很大。但越是如此，我們越要保證科技投入這個重點支出，因為這是應對金融危機、落實中央“調結構，上水平”方針的重要基礎和手段。建議市、縣政府確保財政科技投入占本級財政經常性支出預算比例達到1%以上，并逐年有所增長，縮小與全國、全省平均水平的差距。要引導社會及金融機構加大對科技的融資投入，探索建立科技風險融資擔保機制，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。要借助廳市會商機制，積極爭取上級的政策和資金支持。要科學安排和使用有限的研發(fā)經費，突出產學研結合重點，突出產業(yè)龍頭，確保好鋼用在刀刃上，防止撒“胡椒面”。

4、打造引才“洼地”，用好用活人才。政以才興，國以才治;科技創(chuàng)新，人才為本。婁底要打造“三基地一中心一樞紐”，離不開創(chuàng)新型科技人才的強力支撐。要急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所需，按照“不求所有，但求所用”的原則，以更寬廣的胸懷、更宏大的氣魄，通“入口”，暢“渠道”，建造一個有利于廣泛吸納各類管理人才和技術人才的“洼地”。要在重視高層次人才引進的同時，也歡迎二流、三流人才，避免不顧婁底實際的“貪大求洋”。要堅持引進人才與開發(fā)本土人才有機結合，既重視外來人才，善借“他山之石”促進地方發(fā)展;也注重本地“芳草”，用好身邊人才，防止“招來女婿，氣走兒郎”、“引進一個，流失一批”。要加強與大學和科研機構的合作，培養(yǎng)本地急需的人才。要為科技人才提供良好平臺，幫助解決工作生活中的困難和問題，提高政治和經濟待遇，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。要逐步優(yōu)化科技干部隊伍，培養(yǎng)好、使用好現(xiàn)有干部職工，促進合理流動，盤活人才“存量”。

5、突出企業(yè)主體，引導企業(yè)創(chuàng)新。婁底要加速趕超，自主創(chuàng)新是關鍵，企業(yè)是主體。要盡快出臺《專利資助辦法》，《科技企業(yè)孵化器管理辦法》、《科技項目管理辦法》等，形成比較完善的激勵政策體系，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新動力。要引導企業(yè)堅持走自主開發(fā)與重點引進核心專利技術相結合的創(chuàng)新之路，鼓勵企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，積極申報高新技術企業(yè)、高新技術產品、重點新產品和專利，對成績突出的單位和個人給予重獎。要建立產學研結合長效機制，繼續(xù)抓好“五大工程”、“九大活動”，為企業(yè)搭建好產學研對接平臺。要以政府引導、企業(yè)自主、市場調節(jié)、社會資本參與等方式，逐步建立各種形式、各種產權的創(chuàng)新服務平臺、技術合作平臺和科技企業(yè)孵化平臺，對企業(yè)建立技術創(chuàng)新平臺的，政府予以獎勵。要強化服務意識，積極為企業(yè)開展技術創(chuàng)新服務。

6、依托現(xiàn)代科技，提升傳統(tǒng)產業(yè)。在積極培育新興產業(yè)的同時，我們也不能忽視傳統(tǒng)產業(yè)。因為前者不是一蹴而就，而后者則現(xiàn)實可為。要以信息化為目標，以結構調整、節(jié)能降耗、效益提升為重點，加快對鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工等傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)的技術改造。特別要立足婁底是農業(yè)大市的實際，防止重工輕農傾向，切實做到兩眼向“農”，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要改革農業(yè)科研體制，逐步形成一個有利于調動各方積極性的農業(yè)科研體系;要建立以政府投入為主、多渠道并存的、多元化的農業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持一支精干的農業(yè)科技隊伍;要借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，繼續(xù)推進農業(yè)科技合作社、科技特派員、農機普及、新品種和新技術推廣等工作，促進科技要素向農業(yè)農村集聚，提高農業(yè)科技含量;要在現(xiàn)有優(yōu)質米、楠竹、生豬及草食動物、中藥材和果蔬等五大主導產業(yè)的基礎上，通過“公司+基地+農戶”等方式，促進規(guī)�；�經營，培育發(fā)展新的農業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)和產業(yè)化項目，打造全國性品牌。要組建農業(yè)高科技創(chuàng)新中心，加強農產品項目精深開發(fā)研究，延伸產業(yè)鏈，強化科技項目支撐，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展綜合效益。